11月3日電 中國**第十八(ba)屆(jie)***第五次(ci)全體會議，于(yu)2015年10月26日(ri)至29日(ri)在北(bei)京舉行。 全會提出，促(cu)進人口均(jun)衡發(fa)展(zhan)，堅持計劃生育(yu)的基本國策，完善(shan)人口發(fa)展(zhan)戰略，全面(mian)實施(shi)一對夫(fu)婦可生育(yu)兩個孩子政策，積開展(zhan)應對人口老(lao)齡(ling)化行動(dong)。

今天公(gong)開發布的《**關于制定(ding)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)和社(she)會發展(zhan)第(di)(di)十三(san)個五(wu)年規劃的建議》（以下簡(jian)稱《建議》）指出(chu)，“十二五(wu)”時(shi)期(qi)我國(guo)(guo)(guo)發展(zhan)取得(de)重大成就。我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)總量穩居世界第(di)(di)二位，十三(san)億多人口(kou)的人均國(guo)(guo)(guo)內生產(chan)(chan)總值增(zeng)至7800美元左右。第(di)(di)三(san)產(chan)(chan)業增(zeng)加值占國(guo)(guo)(guo)內生產(chan)(chan)總值比重超過第(di)(di)二產(chan)(chan)業，基礎設(she)施水平全(quan)面躍升，農業連續(xu)增(zeng)產(chan)(chan)，常住人口(kou)城(cheng)鎮化率達(da)到55%，一批重大科技(ji)成果達(da)到世界先(xian)進水平。

《建議》還指出以下幾點：

【法治政府基本(ben)建(jian)成(cheng)】《建(jian)議》提(ti)出，“十三五”時期，各(ge)方(fang)面制度加(jia)(jia)(jia)成(cheng)熟(shu)加(jia)(jia)(jia)定型。國家治理(li)(li)體系和治理(li)(li)能力(li)現代化(hua)取得重大進(jin)展(zhan)，各(ge)領域(yu)基礎(chu)性制度體系基本(ben)形成(cheng)。人(ren)(ren)民(min)民(min)主加(jia)(jia)(jia)健全(quan)，法治政府基本(ben)建(jian)成(cheng)，司法公信力(li)明(ming)顯提(ti)高。人(ren)(ren)權得到(dao)切實**，產權得到(dao)有效保(bao)護。開放型經濟新體制基本(ben)形成(cheng)。

《建議》指出：完善能源安全(quan)儲備(bei)制度。加強公(gong)共交(jiao)(jiao)通、防洪防澇等(deng)設施建設。實施城市地下管網(wang)改造工程。加快開放(fang)電(dian)力、電(dian)信、交(jiao)(jiao)通、石油、天然(ran)氣、市政(zheng)公(gong)用等(deng)自(zi)然(ran)壟(long)斷行業的競爭性(xing)業務。

【超前布(bu)局(ju)下(xia)(xia)一代互聯網】《建議》提(ti)出：拓展網絡經濟空間。實施“互聯網＋”行動計劃。完善電信普遍服(fu)務(wu)機制，開展網絡提(ti)速降費行動，超前布(bu)局(ju)下(xia)(xia)一代互聯網。推進產業(ye)(ye)組織、商業(ye)(ye)模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

 【擴大(da)高校和(he)科研(yan)院所(suo)自主權】《建議》提出：擴大(da)高校和(he)科研(yan)院所(suo)自主權，賦予創(chuang)新領軍人才(cai)大(da)人財物支配(pei)權、技(ji)術路線決策權。實(shi)行以增(zeng)加知識價值為導向的分(fen)配(pei)政策，提高科研(yan)人員成果轉化收益分(fen)享(xiang)比例，鼓勵人才(cai)弘揚奉獻精神。

【培(pei)(pei)養新型(xing)(xing)職業(ye)農(nong)民】《建(jian)議》提出：穩定農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承包關系，完善土(tu)地(di)所(suo)有權(quan)、承包權(quan)、經營(ying)權(quan)分置(zhi)辦法，依法推進土(tu)地(di)經營(ying)權(quan)有序流轉(zhuan)，構建(jian)培(pei)(pei)育新型(xing)(xing)農(nong)業(ye)經營(ying)主(zhu)體(ti)的政策體(ti)系。培(pei)(pei)養新型(xing)(xing)職業(ye)農(nong)民。深化(hua)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)制度(du)改革(ge)。

【堅(jian)守耕地(di)紅線】《建議》提(ti)出：堅(jian)持嚴格的耕地(di)保(bao)護制度，堅(jian)守耕地(di)紅線，實施藏糧于地(di)、藏糧于技戰略，提(ti)高(gao)糧食產能，確保(bao)谷物基本自給、口糧絕對安全。

【進(jin)一(yi)步理順*和地方(fang)收入劃(hua)分(fen)】《建議》提出(chu)：深化財稅體制(zhi)改革。建立事權和支出(chu)責任相適(shi)(shi)應的制(zhi)度，適(shi)(shi)度加強(qiang)*事權和支出(chu)責任。調動(dong)各方(fang)面(mian)積性，考慮稅種屬性，進(jin)一(yi)步理順*和地方(fang)收入劃(hua)分(fen)。

【推(tui)進股票(piao)和債券(quan)發(fa)行交易(yi)制度(du)改革】《建(jian)議(yi)》提(ti)(ti)(ti)出：加(jia)快金(jin)融體(ti)制改革，提(ti)(ti)(ti)高金(jin)融服(fu)務實體(ti)經濟(ji)效(xiao)率。積(ji)培育公開透明、發(fa)展的(de)資本市場，推(tui)進股票(piao)和債券(quan)發(fa)行交易(yi)制度(du)改革，提(ti)(ti)(ti)高直接(jie)融資比重，降(jiang)低杠桿率。

【深化戶籍(ji)制(zhi)度改革】《建(jian)議》提出(chu)：推進以人為的新型(xing)城(cheng)鎮化。深化戶籍(ji)制(zhi)度改革，促(cu)進有(you)能力在(zai)城(cheng)鎮穩定(ding)就(jiu)業和(he)生活的農業轉移(yi)人口舉家進城(cheng)落(luo)戶，并與城(cheng)鎮居(ju)民有(you)同等(deng)權利和(he)義務(wu)。實施(shi)居(ju)住(zhu)證制(zhi)度，努力實現基本公共服務(wu)常住(zhu)人口全覆蓋。

【深化住房制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)】《建議》提出：維護(hu)進(jin)城落戶(hu)農民土地承包權、宅基(ji)地使(shi)用權、集體收益(yi)分配權，支持(chi)引(yin)導(dao)其依法自愿有償轉讓上(shang)述權益(yi)。深化住房制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。加(jia)大城鎮(zhen)棚戶(hu)區和(he)城鄉(xiang)危房改(gai)造(zao)力度(du)。

【設立綠(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)展基金】《建議》提出：支(zhi)持綠(lv)色(se)(se)清(qing)潔生產，推進傳統制造業綠(lv)色(se)(se)改造，推動建立綠(lv)色(se)(se)低碳循環發(fa)(fa)展產業體系，鼓勵(li)企業工(gong)藝技術裝備新改造。發(fa)(fa)展綠(lv)色(se)(se)金融，設立綠(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)展基金。

【實(shi)施新能源汽(qi)車(che)(che)推廣計劃】《建議》提出：推進交(jiao)通運輸低碳發展，實(shi)行(xing)公共(gong)交(jiao)通優先，加強(qiang)軌道交(jiao)通建設(she)，鼓勵自行(xing)車(che)(che)等綠(lv)色(se)出行(xing)。實(shi)施新能源汽(qi)車(che)(che)推廣計劃，提高(gao)電動車(che)(che)產業化水平。

《建(jian)議》提出(chu)：以市縣(xian)級(ji)行政區為單元，建(jian)立由(you)空(kong)間(jian)規(gui)劃、用途管制、領導干部自然(ran)資(zi)產離任(ren)審計、差異化績效考核等構成(cheng)的空(kong)間(jian)治理體(ti)系。

【實(shi)行嚴(yan)格(ge)的水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管理(li)制度(du)(du)】《建議》提出：實(shi)行嚴(yan)格(ge)的水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管理(li)制度(du)(du)，以水(shui)(shui)(shui)定產、以水(shui)(shui)(shui)定城(cheng)，建設節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)型社會。合(he)理(li)制定水(shui)(shui)(shui)價，編(bian)制節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)規劃(hua)，實(shi)施雨(yu)洪(hong)資(zi)源(yuan)利用、再(zai)生水(shui)(shui)(shui)利用、海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)化(hua)工程，建設國家地(di)下水(shui)(shui)(shui)監測(ce)系(xi)統(tong)，開展地(di)下水(shui)(shui)(shui)超采區綜(zong)合(he)治理(li)。

【建立全國統(tong)一(yi)實(shi)時(shi)在(zai)線(xian)環(huan)境(jing)監(jian)控系(xi)統(tong)】《建議》提出：改(gai)革環(huan)境(jing)治(zhi)理基礎制(zhi)(zhi)度(du)，建立覆蓋所有(you)固定污染源的(de)企業排放許(xu)可制(zhi)(zhi)，實(shi)行省以下環(huan)保(bao)機構(gou)(gou)監(jian)測監(jian)察(cha)執(zhi)法垂直管理制(zhi)(zhi)度(du)。建立全國統(tong)一(yi)的(de)實(shi)時(shi)在(zai)線(xian)環(huan)境(jing)監(jian)控系(xi)統(tong)。健全環(huan)境(jing)信(xin)息公布制(zhi)(zhi)度(du)。探(tan)索建立跨地區(qu)環(huan)保(bao)機構(gou)(gou)。開(kai)展環(huan)保(bao)督察(cha)巡(xun)視，嚴格環(huan)保(bao)執(zhi)法。

【嚴(yan)禁移植天然(ran)大樹進城】《建議(yi)》提出：完善(shan)天然(ran)林保(bao)護(hu)制(zhi)度，全面停止天然(ran)林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量。發揮國(guo)有(you)林區林場在(zai)綠化國(guo)土中的帶動作(zuo)用(yong)。擴大退耕(geng)還(huan)林還(huan)草，加強草原保(bao)護(hu)。嚴(yan)禁移植天然(ran)大樹進城。

【擴(kuo)大金(jin)融業雙向開放】《建議(yi)》提出：擴(kuo)大金(jin)融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可(ke)兌(dui)(dui)換(huan)，推動人民幣加入特別提款權(quan)，成(cheng)為可(ke)兌(dui)(dui)換(huan)、可(ke)自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面(mian)清(qing)單轉變為負面(mian)清(qing)單。

【積參(can)(can)與新(xin)領域(yu)國(guo)際規則(ze)(ze)制(zhi)定(ding)】《建議》提出：加強宏(hong)觀(guan)經(jing)濟政(zheng)策國(guo)際協(xie)調，促(cu)進全球經(jing)濟平衡、金(jin)融安全、經(jing)濟穩定(ding)增(zeng)長。積參(can)(can)與網絡、深海、地、空天(tian)等新(xin)領域(yu)國(guo)際規則(ze)(ze)制(zhi)定(ding)。

【實(shi)行(xing)脫貧(pin)(pin)工作(zuo)責(ze)任制】《建(jian)議》提出：實(shi)行(xing)脫貧(pin)(pin)工作(zuo)責(ze)任制。強化脫貧(pin)(pin)工作(zuo)責(ze)任考核，對貧(pin)(pin)困縣重點考核脫貧(pin)(pin)成效。加(jia)大*和(he)省級(ji)財(cai)政(zheng)扶貧(pin)(pin)投入，發(fa)(fa)揮政(zheng)策性(xing)金融和(he)商業性(xing)金融的互補作(zuo)用，整合各類扶貧(pin)(pin)資源，開辟扶貧(pin)(pin)開發(fa)(fa)新的資金渠道。

【完(wan)善職稱(cheng)(cheng)評(ping)(ping)定制(zhi)度】《建議》提出：推行工(gong)學結合(he)、校企(qi)合(he)作的技(ji)術(shu)工(gong)人培養模式，推行企(qi)業(ye)新型(xing)學徒制(zhi)。提高技(ji)術(shu)工(gong)人待(dai)遇，完(wan)善職稱(cheng)(cheng)評(ping)(ping)定制(zhi)度，推廣專業(ye)技(ji)術(shu)職稱(cheng)(cheng)、技(ji)能(neng)等(deng)級等(deng)同(tong)大城市(shi)落戶掛鉤做法。

【適當(dang)降(jiang)(jiang)低社(she)會保(bao)(bao)險(xian)費(fei)率】《建議》提出(chu)：實(shi)施全(quan)民參保(bao)(bao)計劃(hua)，基本實(shi)現法定人員全(quan)覆蓋。堅(jian)持精算(suan)平衡，完善(shan)籌資機制，分(fen)清政府、企業、個人等的責任。適當(dang)降(jiang)(jiang)低社(she)會保(bao)(bao)險(xian)費(fei)率。完善(shan)社(she)會保(bao)(bao)險(xian)體(ti)系。

【建(jian)立(li)基(ji)本養(yang)老金合(he)理調(diao)整(zheng)機制】《建(jian)議》提(ti)出：實現(xian)職工(gong)基(ji)礎養(yang)老金全國(guo)統籌，建(jian)立(li)基(ji)本養(yang)老金合(he)理調(diao)整(zheng)機制。拓(tuo)寬社會(hui)保險基(ji)金渠道，加強(qiang)風險管理，提(ti)高投(tou)資回報率(lv)。

【出臺漸進(jin)式延(yan)(yan)遲退休年(nian)(nian)齡政策(ce)】《建議》提(ti)出：逐步提(ti)高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充(chong)實社(she)保基金(jin)。出臺漸進(jin)式延(yan)(yan)遲退休年(nian)(nian)齡政策(ce)。發(fa)展職業年(nian)(nian)金(jin)、企業年(nian)(nian)金(jin)、商業養老保險。

【全面(mian)實施(shi)城鄉(xiang)居民大病保險(xian)制度】《建議》提出(chu)：全面(mian)實施(shi)城鄉(xiang)居民大病保險(xian)制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控(kong)費作用(yong)。改進個人賬(zhang)戶(hu)，開展門診費用(yong)統籌。實現跨省異(yi)地安置(zhi)退休(xiu)人員住院醫療費用(yong)直接結算(suan)。

【適當降低(di)社(she)會保(bao)(bao)險費(fei)率】《建議》提出：實施全民參保(bao)(bao)計劃，基本(ben)實現法定人員全覆(fu)蓋。堅(jian)持精算(suan)平衡，完(wan)(wan)善籌資機制(zhi)，分清(qing)政府(fu)、企(qi)業、個(ge)人等的責任(ren)。適當降低(di)社(she)會保(bao)(bao)險費(fei)率。完(wan)(wan)善社(she)會保(bao)(bao)險體系。

【幫扶存在特殊困(kun)難(nan)的計(ji)劃生(sheng)育家庭(ting)】《建議(yi)》提出：全面實施一對夫婦可生(sheng)育兩個孩子政策(ce)。提高生(sheng)殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困(kun)難(nan)的計(ji)劃生(sheng)育家庭(ting)。注重家庭(ting)發展。

【推(tui)(tui)進公(gong)(gong)立(li)(li)醫院(yuan)改革(ge) 破除(chu)逐(zhu)利(li)機(ji)制(zhi)】《建議》提出：全面推(tui)(tui)進公(gong)(gong)立(li)(li)醫院(yuan)綜合改革(ge)，堅持公(gong)(gong)益(yi)屬性(xing)，破除(chu)逐(zhu)利(li)機(ji)制(zhi)，建立(li)(li)符合醫療行業(ye)(ye)特(te)點(dian)的人(ren)事薪酬制(zhi)度。鼓勵社會(hui)力(li)量興辦健康(kang)服務業(ye)(ye)，推(tui)(tui)進非營(ying)利(li)性(xing)民營(ying)醫院(yuan)和公(gong)(gong)立(li)(li)醫院(yuan)同等待遇。

【深化干部人事(shi)制(zhi)度改革】《建議》提出(chu)：優化領(ling)導(dao)班子(zi)知識結(jie)構(gou)和專(zhuan)業結(jie)構(gou)，注重(zhong)培(pei)養(yang)選拔政治強、懂專(zhuan)業、善治理、敢擔當、作風(feng)正的領(ling)導(dao)干部，提高專(zhuan)業化水平。深化干部人事(shi)制(zhi)度改革，完善政績考核評價體系(xi)和獎懲機(ji)制(zhi)，調動各級干部工作積性(xing)、主動性(xing)、創造性(xing)。

【建立(li)國家人口(kou)基(ji)礎信息(xi)庫(ku)(ku)】《建議》提(ti)出：加強社會治理基(ji)礎制(zhi)(zhi)度(du)建設，建立(li)國家人口(kou)基(ji)礎信息(xi)庫(ku)(ku)、統一社會信用代(dai)碼制(zhi)(zhi)度(du)和相關實名登記制(zhi)(zhi)度(du)，完善(shan)社會信用體系，健全社會心理服務(wu)體系和疏導機制(zhi)(zhi)、危(wei)機干預機制(zhi)(zhi)。

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李曉清

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